全國政協委員、伊利集團董事長潘剛在全國政協十二屆四次會議上提交了一份關于提升農村地區兒童安全教育工作的提案，呼吁通過完善和細化法律法規，加強對貧困地區留守兒童的安全保護。

潘剛告訴記者，伊利集團從2012年開始，持續實施“伊利方舟”兒童安全公益項目。在活動實施過程中，發現有的農村地區學校對留守兒童的安全教育工作存在“越怕越難，越難越怕”的問題，有的學校怕學生出事，取消了跳遠、跳高等相對劇烈的體育運動。究其原因，關鍵在于現有法律法規條款比較籠統，對兒童安全的權責界定不清晰，從而導致了學校不敢作為。

為更好地推動我國兒童安全保護工作，潘剛建議國家立法機構重視對現有兒童安全法律法規的匯編清理工作，推動我國兒童安全法制統一。

“在未成年人保護法的框架下，由國務院制定出臺兒童安全工作條例或學校安全工作條例，將政府、學校、家庭、企業、公民等在兒童安全教育和治理中的權責、獎懲、組織保障、財政保障等加以明確。”潘剛說。

他建議，委托專業機構制定國家層面的學校安全標準，依照此標準推動地方尤其是貧困農村地區根據實際開展學校安全的標準化建設。在保護兒童權利的同時，建議特別針對貧困農村地區的實際情況，加強兒童安全事故處理的法制化進程，比如由教育部門牽頭，設立兒童安全中心，與司法、保險等機構共同公正處理事故責任。以法律保障推動貧困農村地區學校敢于開展各類常規體育活動。

潘剛認為，在兒童安全工作條例中，要按照國務院《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》的精神，進一步明確監護人責任，用多種手段促進監護人主動履行責任。