北京商報訊（記者陶鳳彭慧）8月15日，十三屆全國人大常委會第三十六次委員長會議在北京人民大會堂舉行，栗戰(zhàn)書委員長主持。會議決定，十三屆全國人大常委會第十二次會議8月22日-26日在北京舉行。

委員長會議建議，十三屆全國人大常委會第十二次會議審議藥品管理法修訂草案，土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案，資源稅法草案，基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法草案，民法典人格權(quán)編草案，民法典侵權(quán)責(zé)任編草案；審議全國人大監(jiān)察和司法委員會關(guān)于提請審議公職人員政務(wù)處分法草案的議案。

作為與百姓醫(yī)療健康息息相關(guān)的法律，藥品管理法的修改工作備受關(guān)注。

北京商報記者了解到，藥品管理法修正草案于2018年10月提交十三屆全國人大常委會第六次會議進行初次審議，并于會后公開征求社會公眾意見。

今年4月20日，藥品管理法修訂草案迎來第二次審議。對比一審稿，二審稿增設(shè)懲罰性賠償制度，規(guī)定假藥、劣藥受害者或者近親屬不僅可以要求賠償損失，還可以要求相應(yīng)的懲罰性賠償。

不過，草案擬規(guī)定，藥品上市許可持有人、藥品經(jīng)營企業(yè)不得通過藥品網(wǎng)絡(luò)銷售第三方平臺直接銷售處方藥。在審議中，這一條款引起激烈爭論。

在實際生活中，各類買藥、送藥上門App已經(jīng)被廣泛使用，在尋找藥店不便，或因生病無法出門等情況下，消費者通過App下單買藥，相對便捷。不過，也有媒體披露，仍有個別平臺涉嫌無處方售處方藥，對患者個人信息、病情真?zhèn)蔚膶徍藱C制要么形同虛設(shè)，要么存在漏洞。

中國醫(yī)院協(xié)會醫(yī)療法制專業(yè)委員會常務(wù)副主任委員兼秘書長鄭雪倩認為，網(wǎng)上診療和售藥的發(fā)展可以方便部分患者，促進醫(yī)藥行業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展。但是，鄭雪倩也坦言，目前的情況是各大售藥網(wǎng)站在網(wǎng)售處方藥時雖設(shè)有審查環(huán)節(jié)，可即便沒有醫(yī)生處方，也能審核通過，對沒有醫(yī)學(xué)知識的普通患者而言，其用藥安全存在巨大隱患。

在中國政法大學(xué)法治政府研究院副院長趙鵬看來，立法起草者并未禁止處方藥的網(wǎng)絡(luò)銷售，而是試圖禁止第三方平臺銷售這種交易模式。

2018年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展的意見》明確規(guī)定“對線上開具的常見病、慢性病處方，經(jīng)藥師審核后，醫(yī)療機構(gòu)、藥品經(jīng)營企業(yè)可委托符合條件的第三方機構(gòu)配送”。

趙鵬建議，立法機關(guān)調(diào)整現(xiàn)行的思路，避免對某種商業(yè)模式的歧視。“回到問題實質(zhì)，去思考如何落實經(jīng)營者合規(guī)經(jīng)營的義務(wù)，如何賦予監(jiān)管部門有效的監(jiān)管手段并強化其對監(jiān)管職責(zé)的履行，進而為藥品網(wǎng)絡(luò)銷售和物流配送的規(guī)范發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。”

此外，本次全國人大常委會還將審議土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法修正案。實際上，自《土地管理法》啟動修改以來，農(nóng)村土地制度一直是公眾關(guān)注的焦點，重點主要圍繞農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革而展開。易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進分析認為，該政策的出臺會讓房價上漲態(tài)勢得到抑制。

委員長會議建議的議程還包括審議國務(wù)院關(guān)于今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告、關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報告、關(guān)于檢查就業(yè)促進法實施情況的報告等。