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人口計生法作出五處修改,提倡一對夫妻生育兩個子女,明年起施行

據(jù)新華社電中國人迎來歷史性時刻。第十二屆全國人大常委會第十八次會議昨日以157票贊成2票棄權(quán),表決通過了關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定。將于2016年1月1日起施行的修改決定明確:國家提倡一對夫妻生育兩個子女。

決定還明確,符合法律、法規(guī)生育子女的夫妻,可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。這意味著,無論是生育第一個孩子,還是第二個孩子,均可以獲得延長生育假。

此前,在提交審議的人口計生法修正案草案中規(guī)定“符合本法第十八條規(guī)定生育子女的夫妻,可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。”在審議過程 中,有常委會委員提出,這一規(guī)定不夠清楚,容易理解為只有生育兩個子女的才可以獲得延長生育假的獎勵。因此,修改決定作出了進一步的明確。

決定還提出,在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間,自愿終身只生育一個子女的夫妻,國家發(fā)給《獨生子女父母光榮證》。獲得《獨生子女父母光榮證》的 夫妻,按照國家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獨生子女父母獎勵。獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻,獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的,按照規(guī)定獲得扶 助。在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間,按照規(guī)定應(yīng)當享受計劃生育家庭老年人獎勵扶助的,繼續(xù)享受相關(guān)獎勵扶助。

決定規(guī)定,育齡夫妻自主選擇計劃生育避孕節(jié)育措施,預(yù)防和減少非意愿妊娠。同時,將第三十六條第三項中規(guī)定的法律責任中刪去“實施假節(jié)育手術(shù)”行為。

熱點解析

再生育需地方規(guī)定 不再鼓勵晚婚晚育

據(jù)新華社電 國家衛(wèi)生計生委有關(guān)負責人昨日在新聞發(fā)布會上回應(yīng)了人口計生法修法的相關(guān)熱點問題。記者也就公眾關(guān)切的幾個焦點問題作了梳理和探究。

1 社會撫養(yǎng)費還收?

現(xiàn)行計生法規(guī)定,不符合規(guī)定生育子女的公民,“應(yīng)當繳納社會撫養(yǎng)費”,即通俗所指的“超生罰款”。在此次修法過程中,此規(guī)定被保留。

“二孩放開之后可能有人違規(guī)生育三孩、四孩等,社會撫養(yǎng)費就是針對這些人群征收的。”浙江碧劍律師事務(wù)所專職律師吳有水說。

目前各地征收社會撫養(yǎng)費的標準區(qū)別很大,這也給基層的實際運作留下了很大的“空間”。吳有水表示,修改決定中提出,夫妻雙方戶籍所在地有關(guān)規(guī)定不一致的,按照有利于當事人的原則適用。“以法律形式明確計劃生育法執(zhí)行過程中有利于相對人原則,這是一大進步。”

2 什么情形可再生?

修改決定規(guī)定,符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的,可以要求安排再生育子女。

國家衛(wèi)生計生委法制司司長張春生介紹,人口計生法修法中將再生育的有關(guān)規(guī)定授權(quán)給地方人大或其常委會進行決定。此前,各地對于再生育情形的規(guī)定有一定差異,主要是針對再婚家庭、病殘兒家庭等。要依據(jù)相關(guān)規(guī)定,經(jīng)過批準之后才能允許再生育。

“現(xiàn)在我們正結(jié)合各地在再生育管理當中的一些相關(guān)規(guī)定,認真梳理,加強指導(dǎo),希望地方在修訂地方的人口與計劃生育條例的過程中,能夠?qū)⒃偕那樾巫鞒雒鞔_規(guī)定。”張春生說。

3 代孕到底禁不禁?

人口計生法修正案草案中“禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎;禁止以任何形式實施代孕”引起社會爭議。在最后表決通過的決定中,并沒有將“禁止代孕”寫入法律。

張春生解釋說,在修正案草案中增加這一內(nèi)容,“主要是因為目前在代孕以及買賣精子、卵子這些方面,雖然有兩部部門規(guī)章,一是人類輔助生殖技術(shù)管理辦 法,二是人類精子庫管理辦法,但是畢竟考慮到部門的規(guī)章位階比較低,在非法的這些交易活動當中,相關(guān)人能夠獲取很多暴利,老百姓在這些方面不是非常了 解。”

“表決以后,這部法律當中沒有涉及關(guān)于代孕的相關(guān)條款,但是我們會繼續(xù)會同相關(guān)部門繼續(xù)加強對這個領(lǐng)域的管理,予以規(guī)范,嚴禁醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員實 施任何形式的代孕技術(shù),嚴禁買賣精子、卵子、受精卵和胚胎。”張春生說,衛(wèi)生計生部門還進一步地加強人類輔助生殖技術(shù)的管理,保障正常的醫(yī)療秩序,維護公 民的合法權(quán)益。

有專家認為,對于那些想要二孩卻不具備生育能力或不愿自己生育的家庭,放開收養(yǎng)政策通過收養(yǎng)孤兒更具有可行性。現(xiàn)行收養(yǎng)法規(guī)定,要收養(yǎng)兒童,收養(yǎng)人必須無子女,并只能收養(yǎng)一名子女。隨著全面二孩政策實施,相應(yīng)的法律也應(yīng)該作出修改。