中共十八屆五中全會29日在北京閉幕，當(dāng)天發(fā)布的公報(bào)宣布“全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策”

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。全會提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，“全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策”。專家預(yù)測，2030年左右或現(xiàn)人口峰值14.5億。

回應(yīng)

國家衛(wèi)計(jì)委：下一步要做好政策銜接

本報(bào)訊（見習(xí)記者 彭小菲）日前，黨的十八屆五中全會決定，我國將在堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。

對此，國家衛(wèi)計(jì)委表示，全面實(shí)施二孩政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力。同時(shí)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，以及更好地落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，促進(jìn)家庭幸福與社會和諧。

昨天，國家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌就“全面二孩”政策在接受記者采訪時(shí)指出，我國通過實(shí)行計(jì)劃生育，緩解了人口過快增長的壓力，緩解了人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源環(huán)境之間的緊張關(guān)系，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長和人民生活的改善。但同時(shí)我們也看到，人口的形勢發(fā)生了深刻變化，人們的生育觀念也改變了，現(xiàn)在少生優(yōu)生已經(jīng)成為社會生育觀念的主流。因此，黨中央審時(shí)度勢，根據(jù)形勢發(fā)展的變化調(diào)整完善生育政策。

李斌指出，這次政策的實(shí)施，將有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、增加勞動力的供給、減緩人口老齡化的壓力、促進(jìn)人口的均衡發(fā)展，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地發(fā)展、促進(jìn)全面建成小康社會的第一個百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也有利于更好地落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，促進(jìn)家庭的幸福和社會的和諧。

李斌還強(qiáng)調(diào)，要把思想和行動統(tǒng)一到五中全會精神上來，做好政策的落實(shí)工作。下一步要修改完善相關(guān)法律法規(guī)，做好政策的銜接。要加強(qiáng)生殖健康、婦幼健康、托兒所幼兒園等公共服務(wù)的供給。要幫助有特殊困難的計(jì)劃生育家庭，要便民、利民，做好服務(wù)工作，把這件惠民生、利長遠(yuǎn)、合民心、順民意的好事辦好。

釋疑

中央為何迅速放開全面“二孩”？

十八屆五中全會決定放開“全面二孩”，讓很多人驚訝。就在7個月前的全國兩會，國家衛(wèi)計(jì)委主任李斌被問及全面放開二孩時(shí)還表示，“政策可以調(diào)整，國策不能動搖，時(shí)間表沒有”。

國家衛(wèi)計(jì)委此前已考慮全面放開

南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所所長李建民與國家衛(wèi)計(jì)委有較多接觸。他對北京青年報(bào)記者透露，實(shí)際上十八屆三中全會決定開放“單獨(dú)二孩”時(shí)，國家衛(wèi)計(jì)委已在研究全面放開二孩，只是出于國家政策實(shí)施考慮，采取分步走的策略。

可作印證的是，國家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安在今年全國兩會被問及“全面二孩”時(shí)曾透露，國家衛(wèi)計(jì)委早在2013年就組織專家團(tuán)隊(duì)對中國的人口情況進(jìn)行認(rèn)真測算、調(diào)研和分析研究，“會在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候上報(bào)中央進(jìn)行決策”。

值得一提的是，公報(bào)中的“促進(jìn)人口均衡發(fā)展”、“完善人口發(fā)展戰(zhàn)略”、“積極開展應(yīng)對人口老齡化行動”的政策方向與此前的“控制人口增長”相比有很大變化。

計(jì)劃生育政策執(zhí)行已超承諾的30年

對人口研究學(xué)者來說，全面放開二孩的速度并不快。不少學(xué)者對北青報(bào)記者表示，全面二孩政策早該放開了。

復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院社會學(xué)系特聘教授王豐直言，計(jì)劃生育作為一項(xiàng)政策，從初始實(shí)行時(shí)就知道是有代價(jià)的。但從1980年9月25日中共中央發(fā)表《計(jì)劃生育公開信》開始，該政策已執(zhí)行35年。其間，人口專家曾于2004年、2009年先后集體諫言，建議中央及早取消獨(dú)生子女政策，但并未被采納。

1980年的公開信中曾提出，“到三十年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的政策了。”李建民認(rèn)為，計(jì)劃生育實(shí)施時(shí)強(qiáng)調(diào)是一代人的政策，現(xiàn)在已經(jīng)三十多年了，中央應(yīng)該兌現(xiàn)當(dāng)初的承諾。

單獨(dú)二孩放開后家庭生育意愿低于預(yù)期

李建民指出，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)、社會、人口的新情況，也決定必須要全面放開二孩。他甚至表示，社會應(yīng)建立新的共識，多生孩子是好事。“中國的人口高峰可能就在2026年或者2028年之間，其實(shí)很近，就在10年之后，而全面放開二孩并不能使高峰到來的時(shí)間有所延后。”

李建民說，中國現(xiàn)在的國力國情跟以前完全不一樣，30年前實(shí)行計(jì)劃生育時(shí)中國的資源缺乏、工作崗位缺乏，當(dāng)時(shí)為控制人口甚至對此實(shí)行“一票否決”。

不少人口學(xué)家認(rèn)為應(yīng)該鼓勵多生孩子。

王豐說，中國持續(xù)多年的低生育意愿，繼續(xù)持續(xù)下去對中國是雪上加霜的。北京大學(xué)人口研究所陸杰華教授也對北青報(bào)表示，在實(shí)施單獨(dú)二孩政策后，生育意愿、出生率等各方面指標(biāo)都沒有達(dá)到預(yù)期。

他介紹，最初測算1100萬家庭在一年內(nèi)可以出生150萬到200萬人，然而單獨(dú)二孩實(shí)施一年半以來，申請人數(shù)僅有150余萬，申請人數(shù)占符合政策人數(shù)的比例可能只有12%左右。

追問

全面放開“二孩”后還有哪些問題待解？

多位受訪專家在接受北青報(bào)記者采訪時(shí)表示，全面二孩政策實(shí)行及實(shí)行后，還有許多問題有待研究解決。

全面放開二孩和二胎是否一樣？

五中全會公報(bào)公布后，有人提出疑問：全面放開二孩和全面放開二胎是否有細(xì)微區(qū)別？如果第一胎是雙胞胎，是否還可以再生？

南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所所長李建民笑著告訴北青報(bào)記者，他真的被這個問題難倒了。在他個人看來，這兩個表述內(nèi)涵并不一致，但他建議在政策執(zhí)行時(shí)偏松不偏緊。“從人口發(fā)展戰(zhàn)略這個角度，中國面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)不是人口增加，而是老齡化。”

北京大學(xué)人口研究所陸杰華也認(rèn)為，“二孩”和“二胎”不是一個概念，這意味著已經(jīng)有雙胞胎的家庭，不能夠再生一個孩子。如果第一胎是一孩，第二胎是雙胞胎或者三胞胎，應(yīng)當(dāng)不算超生。

陸杰華還提出，實(shí)施“全面二孩”政策還有兩個問題，需要國家制定統(tǒng)一的政策來明確。一是再婚家庭當(dāng)中，夫妻雙方都已經(jīng)生過一個孩子，是否還可以再生一個孩子。“單獨(dú)二孩”實(shí)施時(shí)，不同地區(qū)因?qū)υ撜呃斫獠煌胁煌?guī)定。二是流動人口在生育過程中遇到了要多地辦證、申請指標(biāo)等問題，在一個地區(qū)符合要求到了另一個地區(qū)又不被允許，這還需國家有統(tǒng)一的政策來解決。

全面放開“二孩”到全面放開有多遠(yuǎn)？

在李建民看來，十八屆五中全會決定提出的全面放開二孩，是讓家庭在生育決策權(quán)上更有決定權(quán)，但家庭仍未掌握生育決策的所有權(quán)。

復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院社會學(xué)系特聘教授王豐認(rèn)為，從“單獨(dú)二孩”到“全面二孩”，我國計(jì)劃生育的改革還“留了一個小尾巴”。以現(xiàn)有政策為例，如果社會撫養(yǎng)費(fèi)沒有取消，生三孩仍將被認(rèn)定為超生，面臨繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的問題。

“從政策上說，根據(jù)我們的調(diào)查，90%的夫婦基本想要一到兩個孩子，想生三個、四個不會超過5%。這樣的話，全面二孩的政策就會在大家的生育意愿之內(nèi)。”李建民說，“但從個人角度，我自己認(rèn)為應(yīng)該是徹底取消，有人超生也沒關(guān)系，因?yàn)橐灿泻芏嗳瞬辉敢馍@樣就抵消了。”他介紹，部分西方國家就是有些家庭一個都不生，但要生的家庭一般都是多個孩子，獨(dú)生子女率大大低于中國。

王豐、李建民都認(rèn)為全面放開是未來的趨勢，中國距此并不遙遠(yuǎn)。陸杰華說，如果未來實(shí)施全面二孩之后仍沒有明顯的效果，那實(shí)施“三孩”也是有可能的。

計(jì)劃生育的基本國策未來會怎樣？

國家衛(wèi)計(jì)委主任李斌今年3月明確表示“基本國策不能動搖”，公報(bào)也明確寫入堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策。陸杰華表示，這說明基本國策是不會取消的，但是內(nèi)涵發(fā)生了變化，“從只能生一個、獨(dú)生子女，變?yōu)榱诉m度生育，生兩個孩子。”

也有專家樂觀預(yù)計(jì)，全面放開二孩后，全面放開生育限制，將生育權(quán)還權(quán)于民也不遠(yuǎn)，中國的計(jì)劃生育政策取消只是時(shí)間問題。

李建民的觀點(diǎn)與陸杰華類似，他認(rèn)為計(jì)劃生育的內(nèi)涵在未來會有變化。他指出，如果真的要取消計(jì)劃生育這項(xiàng)國策，到時(shí)候需要做的可能只是相關(guān)法律條款的修改，比如憲法中涉及計(jì)劃生育的條款等。

不過他表示，短期內(nèi)計(jì)劃生育政策雖然不會變，但社會撫養(yǎng)費(fèi)、生育許可證等政策應(yīng)該考慮做相應(yīng)的調(diào)整。

計(jì)生相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)未來是否會消失？

在受訪專家看來，早在2013年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案將衛(wèi)生部的職責(zé)、人口計(jì)生委的計(jì)劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合，組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會時(shí)，計(jì)生系統(tǒng)的變化就已經(jīng)開始了。

王豐稱此對計(jì)生系統(tǒng)是“突然襲擊”，削減了計(jì)生系統(tǒng)的權(quán)力。李建民也告訴北青報(bào)記者：“這是很突然的事情，計(jì)生系統(tǒng)很多人都不知道，包括地方上的計(jì)生委主任都不知道，他們還是從中央知道的。”

不過李建民認(rèn)為，計(jì)生系統(tǒng)機(jī)構(gòu)消失的可能性很小，更多的是調(diào)整職能。他說，計(jì)生委相比衛(wèi)生部本身就是很小的一個機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)合并后衛(wèi)計(jì)委設(shè)有國家計(jì)劃生育指導(dǎo)司，負(fù)責(zé)計(jì)劃生育的指導(dǎo)和管理。但未來隨著計(jì)劃生育政策的全面調(diào)整，若全面取消生育限制，國家衛(wèi)計(jì)委現(xiàn)有的家庭司有望發(fā)揮更大的作用。

他認(rèn)為，未來低生育率可能是中國需要面臨的問題，因此有賴于家庭司推出一批家庭政策去鼓勵生育，這有很大空間去做，但目前在我國仍是空白。據(jù)他介紹，西方國家中，推行家庭政策較好的北歐國家生育率可達(dá)到1.9（一對父母平均生1.9個孩子），我國要想保持1.8的生育率也需要做很多工作。文/本報(bào)記者 鄒春霞 趙婧姝

預(yù)測

出生人口、性別比例、人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生哪些變化？

全面二孩政策的提出，是促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措――這是專家們的共識。有關(guān)專家認(rèn)為，全面放開二孩生育，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于提高家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增加未來勞動力的供給和緩解老年扶養(yǎng)負(fù)擔(dān)。

那么，全面二孩實(shí)施后，我國人口形勢將會出現(xiàn)哪些變化？

“十三五期間全面二孩政策實(shí)施后的第一年，出生人口將出現(xiàn)2000萬到2300萬的小高峰。”人口專家原新分析認(rèn)為，全面放開二孩政策，從人口數(shù)量上來說總?cè)丝趯⑦m當(dāng)增加，2029年到2030年出現(xiàn)最高峰值達(dá)到14.5億。十四五期間進(jìn)入緩慢下降、逐步穩(wěn)定的階段。預(yù)計(jì)政策實(shí)施后，人口更替水平將逐步達(dá)到正常的1.8左右。

他指出，經(jīng)過多年的計(jì)劃生育政策后，我國家庭逐步簡約化，全面二孩的放開，一定程度上可以改善家庭結(jié)構(gòu)，有利于家庭經(jīng)濟(jì)社會功能的發(fā)揮，也有利于子女教育。

在人口專家陳衛(wèi)看來，出生人口性別比下降與生育水平的上升也具有一定的關(guān)系。出生人口性別比是反映一定時(shí)期內(nèi)出生人口男女比例的人口指標(biāo)，正常范圍是103至107。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國出生人口性別比始終在119至121的高位間徘徊。2014年，出生人口性別比降到115.88，即每100名出生女嬰對應(yīng)115.88名出生男嬰，回落到14年前的水平。

陳衛(wèi)說，伴隨出生人數(shù)和生育水平的上升、生育意愿和性別偏好的弱化，我們有理由預(yù)計(jì)，隨著全面二孩政策實(shí)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化的推進(jìn)，出生人口性別比將出現(xiàn)長期下降并回歸正常水平的趨勢。

除了平衡出生人口性別比，全面二孩政策實(shí)施對緩解我國人口老齡化也將起到積極作用。原新認(rèn)為，全面二孩政策實(shí)施到本世紀(jì)中葉可以使老齡化水平降低1.5個百分點(diǎn)。